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【华西非银周报】券业并购步伐加快，将迎来新“国九条”实施以来首单头部机构重组

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“坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨。”金融与经济是相互依存、相辅相成的辩证关系。应该清醒地认识到，尽管我国银行业、证券业、保险业体量在全球位居前列，但相比经济高质量发展需求，金融业仍然存在“大而不强”和“大而不精”的问题，多层次金融体系还不够发达，金融服务实体经济质效依然不高。对此，金融必须把服务实体经济作为出发点和落脚点，构建有效支持实体经济的体制机制，以创新发展支持国家战略和培育新动能，降低社会综合融资成本，不断为实体经济注入“源头活水”，更好地将金融资源转化为现实生产力，实现经济高质量发展与可持续增长。

“金融活，经济活；金融稳，经济稳；经济兴，金融兴；经济强，金融强。”提升金融服务实体经济效能，需要聚焦国家重大战略部署，以深化金融供给侧结构性改革为主线，持续扩大金融对实体经济供给的有效性与灵活性，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，让金融资源精准推动经济结构转型升级。

一是科技金融、数字金融推动经济高质量发展。随着我国经济进入高质量发展阶段，生产要素相对优势出现变化，原有生产函数组合难以持续澳门新莆京8883app下载，需要走自主创新发展道路，加快由要素驱动、投资规模驱动模式向创新驱动、数字赋能模式转变。科技金融、数字金融运用大数据、区块链、云计算、人工智能、移动支付等技术手段，创新与改进金融服务，提高金融服务效率，降低金融服务成本，为经济高质量发展提供持续动能。

二是发展普惠金融、养老金融助力实现共同富裕目标。共同富裕是人类对“大同”“小康”社会的美好追求，也是全面建成社会主义现代化强国的核心内容。普惠金融坚持以人民为中心，通过提升金融服务的覆盖率与可得性，提升金融服务安全性与便捷度，降低金融服务价格，满足小微企业、农民、城镇低收入者、贫困人群等金融需求，激发广大长尾群体的潜能，缩小贫富差距。随着我国人口老龄化程度持续加深，金融在养老事业与养老产业领域的作用日益凸显。做好养老金融文章，开发符合老龄群体特点的支付、储蓄、理财、信托、保险等养老金融产品。

三是绿色金融推动经济绿色低碳转型。习近平总书记一直强调，“绿水青山就是金山银山，改善生态环境就是发展生产力”。做好绿色金融的文章，是走节约资源、保护环境、绿色低碳的新型发展道路的必然要求，也是我国实现“碳达峰、碳中和”目标的重要举措。引导金融机构加强绿色金融产品与服务创新，健全排污权、碳排放权等市场体系，为应对气候变化和资源节约利用提供良好的金融服务；加强财政、金融、产业等政策协同，共同营造支持绿色金融、绿色产业发展的良好氛围。

“坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题。”防范化解金融风险、维护金融安全是关系我国经济社会发展全局的大事澳门新莆京8883app下载，是实现高质量发展必须跨越的关口，必须把防范化解风险挑战摆在突出位置。“全面把握和准确判断国内国际经济形势变化，坚持底线思维，做好应对各种新挑战的准备。”面对复杂严峻的金融风险与挑战，我们既要对“国之大者”做到心中有数，也要强化使命担当澳门新莆京8883app下载，下定决心从根本上防范化解金融风险。

一是有序化解重点领域金融风险。坚持市场化、法治化原则，按照“一省一策”“一行一策”“一司一策”，制定中小银行机构风险处置方案，引导中小银行机构回归本源与主业，健全公司治理和内部管理，建立健全审慎合规经营。制定针对化解地方债务风险的实施一揽子方案，压实地方属地责任、部门监管责任和企业主体责任，加强地方政府债务风险化解与管理，推进平台公司市场化转型、规范化经营。健全房地产企业主体监管制度和资金监管，完善房地产金融宏观审慎管理，因城施策用好政策工具箱澳门新莆京8883app下载，更好支持刚性和改善性住房需求，加快保障性住房等“三大工程”建设。

二是统筹发展与安全关系。统筹好发展与安全的辩证关系，以高质量发展保障安全，以安全保障高质量发展。唯有如此，才能在高质量的发展中满足人们的美好生活需求，消除各种不安全隐患；才能在保障安全中实现经济高质量发展，扎实稳妥化解经济社会发展出现的矛盾。平衡好创新与监管的关系，在创新发展中研判金融风险，对风险做到早识别、早预警、早处置，实现稳增长与防风险的动态平衡。

三是建立健全金融监管体系。明确中央与地方的分工职责，加强中央与地方监管协调，健全权责一致、激励约束相容的风险处置责任机制。发挥金融监管的“长牙带刺”作用，全面实施机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，提升监管的前瞻性、持续性、有效性与精准性澳门新莆京8883app下载，严禁“无照驾驶”“有照违章”，提升金融监管质效。

“坚持‘引进来’和‘走出去’并重，稳步扩大金融领域制度型开放。”习近平总书记多次强调，“中国坚持对外开放的基本国策，坚持打开国门搞建设。中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”。金融开放增强中国与世界经济的联系，为深化金融供给侧结构性改革、实现经济高质量发展带来新的机遇与动能。中国稳步扩大金融领域制度型开放澳门新莆京8883app下载，促进跨境贸易投资便利化，既是对“去全球化”论调的有力回击，也是锚定构建金融强国的坚定信念。一方面，金融高水平对外开放将加速国内外金融市场融通合作，支持国内企业“走出去”，开展全球经营布局，吸引外资金融机构、长期资本来华展业兴业，构筑全球一流的营商环境和科技创新平台。另一方面，扩大金融对外开放意味着在全球范围不分你我，扩大利益汇合点，使国与国之间形成利益交汇、命运交织、相互依存的命运共同体，进而为我国经济金融安全提供良好的外部环境。

二是金融服务共建“一带一路”。共建“一带一路”是在深化“五通”合作过程中促进国内外生产要素自由流动与市场深入融合，促进跨境资源高效配置和整合，进而构建人类命运共同体。打造“一带一路”金融服务网络，深化跨境金融市场开放与监管合作，提升跨境贸易和投资的便利化水平，推动资本项目可兑换，以优质金融服务，吸引境外长期资本流入，促进实体经济健康发展。

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答：2023年10月，习近平总书记在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上宣布，全面取消制造业领域外资准入限制措施。党的二十届三中全会要求，必须坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制。今年《政府工作报告》提出，继续缩减外资准入负面清单。新形势下，出台新版外资准入负面清单，是扩大高水平对外开放的重要举措，将有利于增加高质量产品和服务供给，促进国内市场良性竞争；也将为跨国公司在中国发展提供更广阔空间，促进国际合作、互利共赢。

近年来，我国不断放宽外资准入，2017年至2021年连续五年修订全国和自贸试验区外资准入负面清单，两个清单的限制措施分别由93条、122条缩减至31条、27条，在制造业、采矿业、农业、金融业等领域推出了一系列重大开放措施，其中自贸试验区外资准入负面清单制造业领域限制措施已于2021年率先实现“清零”。

为贯彻落实习近平总书记关于全面取消制造业领域外资准入限制措施的重要讲话精神和党中央、国务院决策部署，国家发展改革委进一步加大工作力度澳门新莆京8883app下载，广泛听取地方、跨国公司、商协会意见建议，与相关行业主管部门深入研究论证开放措施，在此基础上修订形成了《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2024年版)》，持续扩大对外开放。

答：与2021年版相比，2024年版全国外资准入负面清单删除了制造业领域仅剩的2条限制措施，一是“出版物印刷须由中方控股”，二是“禁止投资中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应用及中成药保密处方产品的生产”。本次修订后，全国外资准入负面清单的限制措施由31条压减至29条，制造业领域外资准入限制措施全面取消。

服务业高质量发展与民生福祉息息相关，扩大服务业对外开放将有助于提升服务业多元化供给能力。国家发展改革委将会同有关部门持续推动服务业扩大开放，努力实现外资不仅可以“进得来”，而且能够“发展好”。一方面，我们将创新方式放宽服务业外资准入。今年以来，相关行业主管部门在增值电信等领域启动了开放试点工作。后续，国家发展改革委将与相关行业主管部门结合自由贸易试验区、自由贸易港等平台建设，扎实开展相关领域开放试点工作。另一方面，我们将持续优化外资促进政策。国家发展改革委正在研究修订鼓励外商投资产业目录，重点方向之一就是继续增加服务业条目，引导更多外资投向服务业领域。